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三桶油重大改革敲定!国家石油天然气管网公司将至

2019-03-20 08:07:06来源:经济观察网作者:王雅洁编辑:bianji2
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  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,将组建石油天然气管网公司。
  会议信息透露,会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。
  一名国资研究人士对经济观察网记者表示,剥离现有油气公司的管道业务,成为独立的国家油气管道公司,对于整个油气产业市场实现完善、公平的竞争和对第三方无歧视开放而言,都有着非同寻常的意义。长期以来,由于油气管道被分散把持在几大巨头手中,其他一些市场化开发或进口的油气资源无法自由进入输送管道,市场化的油气成本和价格核算,也无法得到理顺。
  早在2017年5月,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,该文件明确:分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。这也是此轮油气管网改革方案的基本导向。
  曾参与方案制定的能源人士曾对经济观察网记者表示,所谓的“管道独立”,包含三个层面的独立,第一层是管道资产的独立;第二层是无论干线管网,还是省里的管网,都要实现输送和销售分离;第三层是实现第三方准入,最终管道基础设施要向第三方开放,这三点是打通未来管道行业改革的关键。不过,管道体系比较复杂,其中包括长输管线(跨省长输管线、省内长输管线),跨省支干线,甚至还有配气管线等。
  值得注意的是,一名原中石油规划总院人士则认为,未来打破地方管道业务的利益固化,亦是难点之一。目前在多个省会城市,都有相应的管网公司,下一步利益博弈时,需要顶层方案给出清晰的操作思路。
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